區(qū)委全面深化改革委員會(huì)2022年工作要點(diǎn)

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2022年是黨的二十大召開之年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃的重要一年，更是譜寫臨渭高質(zhì)量發(fā)展新篇章的關(guān)鍵之年，做好全面深化改革工作意義重大。為了做好今年工作，根據(jù)黨中央決策部署，按照省委、市委工作要求，圍繞我區(qū)工作實(shí)際，現(xiàn)提出要點(diǎn)如下。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來(lái)陜考察重要講話重要指示精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，圍繞建設(shè)“西渭一體、創(chuàng)新強(qiáng)區(qū)、共享共富、美好臨渭”總體目標(biāo)，突出高質(zhì)量發(fā)展主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革開放為動(dòng)力，聚焦重點(diǎn)突破、試點(diǎn)引領(lǐng)、“小切口”改革，解放思想、改革創(chuàng)新、再接再厲，為奮力譜寫臨渭高質(zhì)量發(fā)展新篇章貢獻(xiàn)力量，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革

1.深化“放管服”改革。完成區(qū)級(jí)審批事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)，持續(xù)推進(jìn)“一枚印章管審批”向鎮(zhèn)級(jí)延伸。拓展“一件事一次辦”集成服務(wù)改革，推進(jìn)高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。加快鎮(zhèn)村兩級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打造“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”。完善“跨省通辦、全域通辦”工作機(jī)制，建立“就近能辦、異地可辦”政務(wù)服務(wù)模式。完善數(shù)字政府建設(shè)，配合市級(jí)做好政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。推行投資項(xiàng)目“容缺+承諾制+并聯(lián)審批+全程幫辦代辦”審批辦法，簡(jiǎn)化項(xiàng)目申報(bào)手續(xù)，提高審批效率。

2.全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。實(shí)施新一輪優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)計(jì)劃。推進(jìn)企業(yè)開辦“一表申報(bào)、一窗受理”改革，企業(yè)開辦時(shí)間壓減至1個(gè)工作日。落實(shí)重點(diǎn)企業(yè)服務(wù)綠卡制度，建立政府與持卡企業(yè)溝通互動(dòng)機(jī)制。深化“證照分離”改革，實(shí)施60項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)“證照分離”。持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力，年內(nèi)新增市場(chǎng)主體8000戶以上。

（二）經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革

3.完善經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制。深入推進(jìn)工業(yè)倍增計(jì)劃，制定實(shí)施“鏈長(zhǎng)制”提升產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平的意見，加快鑄鏈強(qiáng)鏈，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能，推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。構(gòu)建協(xié)調(diào)一體的高效招商引資項(xiàng)目線索共享合作機(jī)制，加快推進(jìn)能源大數(shù)據(jù)中心、中農(nóng)陜西（關(guān)中）農(nóng)產(chǎn)品智慧冷鏈產(chǎn)業(yè)園、京東倉(cāng)儲(chǔ)物流園等項(xiàng)目落地。加強(qiáng)區(qū)級(jí)商業(yè)體系建設(shè)。健全完善農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)體系。落實(shí)財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理改革。

4.推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革。建立新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的實(shí)施措施。持續(xù)推進(jìn)“畝均論英雄”綜合改革。落實(shí)建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制，加大批而未供和閑置土地處置力度，提高土地使用效益。深入推進(jìn)工程建設(shè)審批制度改革。完善不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)便民利民化。

5.深化國(guó)資國(guó)企改革。持續(xù)推進(jìn)國(guó)企改革三年行動(dòng)。建立區(qū)屬國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場(chǎng)化退出管理體系。推進(jìn)市場(chǎng)化用工，各監(jiān)管企業(yè)建立健全公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的市場(chǎng)化人才和用工招聘及退出制度。

6.實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。培育壯大創(chuàng)新主體，深入推進(jìn)秦創(chuàng)原（臨渭）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)建設(shè)。打造專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊(duì)伍。完善“雙創(chuàng)”扶持政策，支持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園申報(bào)國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器。加強(qiáng)科技創(chuàng)新，優(yōu)化科技資源配置，推進(jìn)科技資源開放共享和高效利用，建成滿足科技創(chuàng)新需求的資源和條件支撐體系。實(shí)施“上云用數(shù)賦智”行動(dòng)，加快建設(shè)智能工廠、智能車間、智能生產(chǎn)線，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。持續(xù)深化渭南葡萄產(chǎn)業(yè)園與西北農(nóng)林科技大學(xué)合作，支持企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)共建產(chǎn)學(xué)研用體系，提高科技成果本地轉(zhuǎn)化率。

7.深化區(qū)域開放融合改革。深度融入關(guān)中平原城市群建設(shè)和關(guān)中地區(qū)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。持續(xù)加強(qiáng)黃河金三角區(qū)域合作。加速西渭融合發(fā)展，大力承接西安外溢產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)與西安高新區(qū)、西咸新區(qū)高端制造業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)鏈合作，著力引進(jìn)一批“高精尖”企業(yè)。

8.推動(dòng)生態(tài)文明體制改革。落實(shí)“四水四定”要求，實(shí)施深度節(jié)水控水行動(dòng)。落實(shí)“碳達(dá)峰碳中和”要求，推進(jìn)新能源基地建設(shè)。推行“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度。落實(shí)水沙調(diào)控、河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制等水源保護(hù)機(jī)制。積極實(shí)施自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。全面推進(jìn)生活垃圾分類省級(jí)示范區(qū)創(chuàng)建工作，提升改造生活垃圾中轉(zhuǎn)站。

（三）農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革

9.全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。縱深推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，編制“十四五”鞏固拓展脫貧成果有效銜接鄉(xiāng)村振興規(guī)劃。鞏固拓展脫貧成果，健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制。深入實(shí)施“藏糧于地”“藏糧于技”戰(zhàn)略，加強(qiáng)53萬(wàn)畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)管護(hù)，擴(kuò)大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積，推廣托管糧田模式，擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)。持續(xù)抓好現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，培育壯大現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，大力推動(dòng)葡萄、核桃、獼猴桃、中草藥、生豬養(yǎng)殖5條農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。加快建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)督和決策運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)“消薄擴(kuò)面”。推進(jìn)供銷合作社綜合改革，完成1—2個(gè)基層供銷社提升改造。

10.全面推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，深入推進(jìn)廁所革命。開展數(shù)字鄉(xiāng)村改革。深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)模式和信息化管理。加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，推動(dòng)村（社區(qū)）“一約四會(huì)”全覆蓋。實(shí)施“數(shù)商興農(nóng)”工程，推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)鄉(xiāng)村。

（四）民主法制領(lǐng)域改革

11.積極推進(jìn)民主政治制度改革。修訂人大常委會(huì)議事規(guī)則。制定代表建議、批評(píng)意見辦法。推進(jìn)人大代表聯(lián)絡(luò)站規(guī)范化建設(shè)和代表履職服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提升人大工作質(zhì)量和水平。組織開展協(xié)商議政活動(dòng)，推進(jìn)落實(shí)區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦重點(diǎn)提案工作機(jī)制。修訂提案審查工作細(xì)則。開展委員履職管理改革，修訂委員履職管理辦法。深化行政復(fù)議制度改革。健全社會(huì)普法宣傳教育機(jī)制。

（五）文化體制改革

12.實(shí)施文旅融合體制改革。推進(jìn)公共文化服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。完善文物保護(hù)利用體制機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)革命文物保護(hù)利用。全面深化拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)。推動(dòng)“四園一基地”提檔升級(jí)，全力創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)。加強(qiáng)跨區(qū)域旅游合作，積極推動(dòng)臨渭—雁塔區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（六）社會(huì)民生體制改革

13.深化教育體制機(jī)制改革。推進(jìn)義務(wù)教育階段學(xué)區(qū)制管理改革，推廣“名校+”“名師+”“名校長(zhǎng)+”辦學(xué)新模式，提高義務(wù)教育均等化水平。探索公辦學(xué)校用人新機(jī)制，深化教師“縣管校聘”管理體制改革。推進(jìn)職業(yè)教育改革，推廣中國(guó)特色現(xiàn)代學(xué)徒制，健全產(chǎn)教融合和校企合作機(jī)制，建立縱向貫通的學(xué)歷教育技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系。深化“雙減”政策落實(shí)，規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展。

14.深化衛(wèi)生健康領(lǐng)域改革。完善疾病預(yù)防控制體系，提升精神衛(wèi)生和心理健康服務(wù)能力。建設(shè)健康臨渭，全面落實(shí)三孩生育政策及配套支持措施，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。加快現(xiàn)代醫(yī)院管理制度改革，推動(dòng)公立醫(yī)院在發(fā)展方式、管理模式、投入方向上轉(zhuǎn)型提升。健全公共衛(wèi)生重大風(fēng)險(xiǎn)研判、評(píng)估、決策、防控協(xié)同機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)公共衛(wèi)生項(xiàng)目建設(shè)三年行動(dòng)。深入推進(jìn)縣域醫(yī)共體建設(shè)。建立深化醫(yī)療保障制度改革相關(guān)措施。逐步推行以單病種為主的醫(yī)保支付方式改革。推廣鄉(xiāng)村醫(yī)生“區(qū)聘鎮(zhèn)管村用”模式。加強(qiáng)“一老一小”健康服務(wù)保障，著力打造區(qū)域衛(wèi)生健康中心。

15.深化社會(huì)治理和公共服務(wù)改革。深入推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、高效聯(lián)動(dòng)、上下貫通、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的社會(huì)治理新體系，建成網(wǎng)格化服務(wù)管理四級(jí)網(wǎng)格架構(gòu)。創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)體系，深化居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革，建成日間照料中心4個(gè)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站14個(gè)，完成官路、崇凝敬老院升級(jí)改造。健全社會(huì)救助體系，提升困難群體生活保障水平。健全殘疾人幫扶制度。開展食品包裝標(biāo)簽增加食用期限標(biāo)準(zhǔn)改革。深入推進(jìn)食品安全抽檢你點(diǎn)我檢改革。開展應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革。深入推進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)管理“三覆蓋、四清零、五提升”行動(dòng)。持續(xù)實(shí)施老舊小區(qū)改造工程，提升城市品質(zhì)。加快推進(jìn)智慧城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息化服務(wù)全覆蓋。

（七）司法體制改革

16.深化司法體制綜合配套改革。深入推進(jìn)維護(hù)國(guó)家政治安全和社會(huì)穩(wěn)定工作體系和能力建設(shè)，著力防范化解政治安全風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)。完善審判事務(wù)集約化管理，設(shè)立送達(dá)中心，加快推進(jìn)智慧法院建設(shè)，設(shè)立掃描中心。深化派出所警務(wù)機(jī)制改革，推行派出所“一室兩隊(duì)”和“崗位制”。全力打造高標(biāo)準(zhǔn)“智慧法制”管理平臺(tái)，探索“大數(shù)據(jù)+執(zhí)法”模式。探索未成年人檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理改革工作。

（八）黨的建設(shè)制度改革

17.深入推進(jìn)黨建制度改革。深化人才體制機(jī)制改革，出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略 服務(wù)臨渭高質(zhì)量發(fā)展的意見》，奮力建設(shè)秦東創(chuàng)新高地和最優(yōu)人才生態(tài)。推進(jìn)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍建設(shè)，完善干部政治素質(zhì)考察相關(guān)辦法。健全培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部常態(tài)化工作機(jī)制。建立完善激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為相關(guān)制度。探索推進(jìn)新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體黨建制度改革。開展城市基層黨建引領(lǐng)行動(dòng)，推廣提升“東風(fēng)治理模式”，打造“一呼百應(yīng)”星級(jí)黨組織和標(biāo)桿小區(qū)黨支部。打造“紅色物業(yè)”“紅色助農(nóng)直播間”等黨建品牌。

（九）紀(jì)檢監(jiān)察體制改革

18.強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察改革。持續(xù)深化政治巡察，加強(qiáng)巡察整改和成果運(yùn)用。加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督工作，細(xì)化制度機(jī)制、夯實(shí)監(jiān)督責(zé)任、破解監(jiān)督難題。深化“四種形態(tài)”運(yùn)用機(jī)制，落實(shí)紀(jì)委監(jiān)委分管領(lǐng)導(dǎo)和留置對(duì)象首場(chǎng)談話制度，推動(dòng)思想政治工作、紀(jì)法教育等貫穿案件查辦全過程。持續(xù)深化村級(jí)“述責(zé)述廉”，不斷推動(dòng)監(jiān)督下沉、監(jiān)督落地。加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，切實(shí)提高監(jiān)督治理效能。

三、保障措施

19.夯實(shí)改革責(zé)任。各街鎮(zhèn)、各部門黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志要認(rèn)真履行“第一責(zé)任人”責(zé)任，各改革專項(xiàng)組要加強(qiáng)對(duì)本領(lǐng)域改革的研究謀劃和跟蹤推進(jìn)，各改革任務(wù)牽頭部門要擔(dān)負(fù)起抓好改革任務(wù)落實(shí)落地的直接責(zé)任，區(qū)委改革辦要加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動(dòng)力度，促進(jìn)各項(xiàng)改革扎實(shí)有序?qū)嵤?/p>

20.主動(dòng)改革創(chuàng)新。各街鎮(zhèn)、各部門要圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、改革試點(diǎn)和“小切口”改革，結(jié)合實(shí)際大膽改、大膽試，因地制宜實(shí)施探索創(chuàng)新，及時(shí)總結(jié)提煉、宣傳推廣，通過召開推進(jìn)會(huì)、編寫案例、媒體宣傳等方式，推出一批務(wù)實(shí)管用、具有臨渭特色的改革實(shí)踐和典型模式，以典型引領(lǐng)改革縱深推進(jìn)。

21.強(qiáng)化改革見效。各改革任務(wù)牽頭部門要建立任務(wù)臺(tái)賬，按季度細(xì)化進(jìn)度，完善印證資料，鍥而不舍推進(jìn)任務(wù)落實(shí)落地。各參與部門要樹立全局意識(shí)，強(qiáng)化配合協(xié)作，推動(dòng)解決實(shí)際問題。各相關(guān)部門要聚焦“小切口”改革，集中發(fā)力、全面推進(jìn)，真正以“小切口”推動(dòng)“大變化”。區(qū)委改革辦要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)、實(shí)施督查考核，組織改革宣傳，確保全年各項(xiàng)改革任務(wù)高質(zhì)量完成。